运城市教育局

　　今年以来，市教育局认真学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实国家“八五”普法规划和《青少年法治教育大纲》，坚持把法治政府建设摆在首位，全面推进依法行政、依法治教、依法治校，把社会主义核心价值观融入法治建设，全面推行政务公开、校务公开，自觉接受有关部门和社会监督，使机关和学校管理工作步入法治化轨道。结合本单位年度工作实际，现将我局2023年法治政府建设情况报告如下。

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　我局始终把学习贯彻习近平法治思想与党的二十大精神紧密结合起来，带领局机关全体人员学习领会、指导实践，切实筑牢广大党员干部群众的法治思想根基，加快我市教育系统法治工作高质量发展。

　　（一）充分发挥领导干部带头示范作用。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为提高教育系统领导干部法治意识和能力的重要举措，全面落实领导干部日常学法用法制度。市教育局成立了“一把手”负责制的法治建设领导小组，让领导干部带头尊法学法守法用法，抓住领导干部这个“关键少数”。推动党组中心组学法制度，局班子成员以《习近平法治思想学习纲要》为纲，通过集体学习和个人自学相结合的方式，系统开展法治学习，不断提升法治素养。将习近平法治思想、宪法、法律、党内法规列入理论学习中心组学习年度计划，每年集体学法不少于8次，主要内容涉及《习近平法治思想学习纲要》的前六章、有关安全工作、档案工作、统计工作的法律法规以及《爱国主义教育法》《未成年人网络保护条例》等等，要求局领导干部深入领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求等，时刻起到模范带头的示范引领作用，为我市法治教育工作常态化、制度化提供有力支撑。

　　（二）推动习近平法治思想深入人心。我局把习近平法治思想学习宣传作为“八五”普法首要内容，组织全体人员学习《习近平法治思想学习纲要》的基本内容，坚持不懈的用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。把全体人员的学习培训工作当作提高我局依法行政能力的第一要务来抓,积极组织干部职工参加省、市教育各条线上的业务政策培训，同时将《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》与教育工作相关的法律法规、规范性文件作为学习重点，切实提高全局干部职工的法律意识和依法行政能力。发挥好教育平台主阵地作用，抓好青少年法治教育工作，加强法治教育师资培训，引导我市教育工作者做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。

　　（三）全力推进教育领域法治思想建设。我们要在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进我市教育工作法治化、制度化、规范化。全市各学校以党支部为核心，组织成立学校法治教育领导小组，定期研究教育工作中法治建设遇到的困难和问题，统筹推进学校法治工作深入开展，抓实抓好普法工作责任制落实。各学校组织学习《未成年人保护法》《义务教育法》《教师资格条例》等法律法规，营造良好法治育人环境。在依法治教、依法治校的实践中进一步提高贯彻落实习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

　　（四）以党内法规建设新成效推动运城法治教育开创新局面。加强我局党内法规制度建设，定期组织广大党员干部党内法规学习培训，加大党内法规制度公开力度，落实党内法规执行责任制，严肃查处违反党内法规制度的各种行为。切实增强党内法规权威性和执行力。全年组织召开从严治党专题会2次，专题研究党建工作14次，听取各学校党组织党建工作报告和党风廉政建设情况报告2次。严格落实组织生活会各项要求，带头过好“双重组织生活会”，切实提高广大党员干部自身党性修养，增进思想交流，推动运城法治教育开创法治化新局面。

　　（五）深入推进严格规范公正文明执法。推进法治政府建设，我局始终坚持“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的目标，推行依法行政权限法定化、责任明确化、程序公开化、监督具体化的原则，进一步提升我局行政执法能力的规范化。具体工作有：一是完善了《运城市教育局行政执法裁量权基准制度清单》。对行政处罚制定了行政执法裁量权基准制度和裁量权清单。二是积极响应法治政府建设，与运城市远韬律师事务所合作聘用法律顾问，对我局业务科室签订的每一份合同都要求法律顾问进行合法性审查，并由远韬律师事务所出具该合同的合法性审查意见书并盖章。目前，法律顾问参与各科室拟定合同合法性审查共20余份，为我局有效起到了风险防控作用。三是局机关组织干部职工参加市司法局通知的“行政执法大讲堂”线上学习活动共12期，要求干部职工认真学习行政执法的专业知识，做好笔记，提升自身的行政执法能力水平。四是建立权责清单制度，强化对行政权力的制约和监督，做到依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。五是加大决策合法性审查力度，规范行政决策程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，坚决杜绝违法决策、不当决策、拖延决策。

　　（六）全面推行政务公开。我局成立了“政务公开”领导小组，研究部署政务公开的相关工作情况。领导小组组长每年听取局机关政务公开工作汇报并作工作安排，对政务公开每年进行业务培训和经费保障。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，拓宽工作领域，深化公开内容，丰富公开形式，促进机关自身建设和管理创新。坚持依法科学民主决策，建立“以人为本 执政为民”的决策机制，逐步扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政决策过程和结果公开。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前要广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或者公布意见采纳情况。完善重大行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范，畅通机关和群众互动渠道，及时精准回应社会关切的话题，切实提高政务公开的社会效能。

　　（七）持续推进“三项制度”。坚持“依法规范、执法为民、务实高效”的原则，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平大幅度提升，社会满意度显著提高的工作目标，统筹协调行政执法各项工作的顺利完成。我局严格执行行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”的原则，及时通过政府网站及政务新媒体、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。严格执行行政执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。我局作出重大执法决定前，要严格进行重大执法决定法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

　　（八）落实“双随机、一公开”工作。我局制定了2023年度部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作方案。联合市市场监管局对运城市康杰中学、运城市盐化中学、运城市彰康中学等8所中小学校进行了教育装备产品（含教学仪器、音体美卫器材、信息技术装备、课桌椅、校服等）抽查检查。抽查项目有：一是校服明码标价情况；二是流通领域产品质量监督抽查。存在问题：一是有的学校订购校服数量超过三套。二是有的学校订购校服时，未告知家长意见书。三是有的学校校服面料成分不具体。改进措施：相关学校要按照问题清单，拿出切实可行的整改方案，逐条、逐项整改到位，并将整改报告报送教育主管部门。

　　（九）积极推进“互联网＋监管”工作。我局专门成立“互联网＋监管”工作领导小组，统筹协调各相关科室高度重视，压实责任，形成合力，安排专人负责，及时到督导室(政策法规科)进行相关信息网上录入。按照“谁检查、谁录入、谁公示”原则，及时统计上报监管行为数据、监管事项目录清单、检查实施清单编制等方面内容，确保覆盖率达到100％。2023年我局互联网+监管工作从春季开学、教育教学，素质教育、校园安全、“清廉学校”创建、教材教辅、学校办学情况等方面进行了检查，共计入校60多次，进一步加强了对学校的行政指导，切实提高政府监管效能，打造“三无”“三可”营商环境。

　　（十）认真落实公平竞争审查工作。我局制定了《运城市教育局公平竞争审查制度》。依据“谁制定、谁审查”公正、高效的原则，要求各相关科室按照公平竞争审查制度的工作流程认真落实审查工作。各科室在起草涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时，应严格对照审查对象、审查方式、审查标准和审查要求进行审查，并出具审查报告书，公平竞争审查报告书交局办公室把关，最终由我局法律顾问审核出具审核意见书并盖章。按照“谁制定、谁清理”原则，有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。定期委托第三方开展评估，评估报告向社会公开征求意见，评估结果向社会公开。维护公平竞争秩序，保障各类市场主体公平参与市场竞争，同等受到法律保护，激发市场活力。

　　（十一）推进落实年度普法责任清单工作。我局制定了《2023年度市级部门普法责任清单》，该清单分为公共部分（76部）法律法规和个性部分（16部）法律法规。要求全市教育系统全面深入开展推动习近平法治思想、宪法和民法典等法律法规进机关、进校园、进社区、进网络等。大力加强法治文化作品创作，推进有运城特色的法治文化阵地建设，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分发挥“报、网、端、微、屏”作用，按照国家普法时间节点，加大教育系统工作人员及师生的普法力度。深化法治教育改革，形成了依法行政、依法管理、依法决策和主动接受法律监督的良好局面，增强了全体党员干部和教职员工的法治观念，提高了领导干部的法治理论水平和依法决策管理能力。

　　（十二）组织开展2023年第八届“学宪法 讲宪法”主题系列活动。我局在盐湖区大禹学校举办了运城市第八届中小学生“学宪法 讲宪法”演讲比赛和素养竞赛活动。经过评委专家评选出小学、初中、高中各组别共8名选手代表我市参加第八届省级比赛。省赛中，我市选手获3个一等奖、4个二等奖、1个三等奖佳绩，我局成绩位居全省第一获“突出贡献奖”，在全国总决赛中，我市选手获全国第3名和三等奖两项好成绩，实现了继我市获第一届（2016年）全国比赛一等奖后又一历史性突破！2023年，我局在全省教育法治工作大会上作典型发言，先进经验在全省进行推广学习。今后，我局将持续开展宪法学习宣传教育活动，着力推进运城法治教育高质量发展，使青少年宪法教育再上新台阶。

　　（十三）为未成年人健康成长保驾护航。我局着力构建对未成年人的全方位保护，有效补齐对未成年人保护的漏洞盲区和薄弱环节，切实保障未成年人的合法权益。一是要求学校认真开展学习宣传贯彻《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《未成年人学校保护规定》等活动；二是要求学校均建立预防性侵害、校园欺凌、强制报告制度等未成年人保护专项制度，加强对密切接触未成年人的人员进行入职审查制度，坚决清理和杜绝不合格人员进入学校工作岗位；三是落实国务院未保办关于未成年人文身治理工作；四是坚持最有利于保护未成年人的原则，教育和帮助未成年人树立和践行社会主义核心价值观。结合未成年人的自身特点，通过开展主题班会、知识竞赛、专题讲座、手抄报等有针对性的法治教育，加强未成年人自护意识和自救能力。积极开展法治教育实践活动，组织未成年人参观青少年法治教育基地，开设“模拟法庭”，让学生在实践中体会法律的公平正义和权威。同时各学校主动通过家长委员会、家长微信群等形式加强对家长的法治教育，督促家长履行监护职责，配合学校有效预防未成年人违法犯罪。同时，我局对未成年人的网络保护极为重视，防止未成年人沉迷于网络游戏，影响身心健康的成长和健全人格的建立。教育引导未成年人增强个人信息保护意识和能力，要求提高教师对未成年人沉迷网络的早期识别和干预能力，加强监护人对未成年人安全合理使用网络的指导。

　　（十四）积极发挥法治副校长作用。我局联合运城市中级人民法院、运城市检察院签发了全市各级各类学校聘任法治副校长的文件，目前全市法治副校长配备率已达到100%。法治副校长到学校开展法治教育讲座50余次，增强了学生的法律意识。法治副校长推进习近平法治思想的学习宣传，参与制订学校法治教育工作计划，每年法治讲座不少于4课时。要求学校建立法治副校长工作评价制度，按年度对法治副校长工作情况作出评价。法治副校长的述职报告和工作评价考核一并作为晋职、晋级和立功受奖的重要依据。

　　（十五）2023年教育系统禁毒及预防毒品工作成效显著。“绿色无毒 晋享青春”2023年山西省首届青少年禁毒知识竞赛在晋城举办，运城代表队获得全省一等奖的好成绩，代表山西省参加2023年全国青少年禁毒知识竞赛。在全国青少年禁毒知识竞赛活动中，我市绛县4名中学生经过全国32支代表队激烈角逐，荣获全国二等奖的骄人成绩，为山西省的禁毒工作争得至高荣誉。

　　我市教育系统开展2023年“全民禁毒宣传月”活动。要求全市学校认真组织开展“五个一”禁毒教育活动（参观一次禁毒展览、看一次禁毒图片展、看一部禁毒影视剧、开一次禁毒主题班会、开展一次禁毒知识竞赛）。全市各级各类学校的注册、学习活动全面展开，充分利用全国青少年毒品预防教育平台（即青骄第二课堂），各学校接入率、学生注册率、课时完成率均达到100%。完成了对全市教育系统公职人员禁毒知识答题活动，进一步增强公职人员禁毒知识知晓率，提升其履行禁毒责任的能力。

　　（十六）深入开展2023年教育系统“宪法宣传周”活动。今年12月4日是第十个国家宪法日，第六个“宪法宣传周”。我局开展2023年全市教育系统“宪法宣传周”系列活动，全市共836172余名教师和学生按照要求进行了升旗仪式、宪法晨读同步跟读、歌唱《宪法伴我们成长》歌曲等活动。参与了运城市2023年“12·4”国家宪法日和宪法宣传周活动，在南风广场摆摊设点，展示宪法宣传版面并向群众发放习近平法治思想、宪法、民法典、教育法、“学宪法 讲宪法”获奖作品辑录等法治宣传资料，引导广大干部群众尊崇宪法、维护宪法、运用宪法。另外，我局组织教育系统全体工作人员开展了2023年“宪法法律知识百题测试”答题活动，切实提高全市教育系统工作人员的宪法知识。

　　（十七）社会主义核心价值观是社会主义法治建设的灵魂。我局高度重视意识形态工作，要求学校着力培育和践行社会主义核心价值观贯穿学校教育教学全过程。深入推进社会主义精神文明建设，坚持法治教育和德治教育相结合的育人理念；坚持以社会主义核心价值观为引领，增强青少年的精神力量；坚持立德树人，充分发挥课堂主阵地、主渠道作用；把青少年培养成为社会主义核心价值观的践行者和传播者。大力弘扬民族精神和时代精神，全面提高公民道德素质，培育青少年知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好教育风尚。

　　二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和改进措施

　　（一）存在的问题：

　　1.法治素养有待提高。如公平竞争审查制度、标准化工作、“互联网+监管”“双随机、一公开”等专业性强的业务培训次数少，政策理解不深，把握不准，落实相关工作有差距。

　　2.法治工作人员短缺。法治工作量大、头绪多，机关法治工作人员极为短缺，相关业务落实上力量不足。需重视法律专业人才引进，加强法治队伍建设，切实改进法治工作人员短缺的现实局面。

　　3.健全行政执法监督机制。建立健全行政执法监督机制和纠错机制，对涉嫌违反政策措施有关事件要及时予以处理，及时纠正错误行政决策，加强制度保障，提升行政效能。

　　（二）改进举措：

　　1.加强相关政策解读。继续加强各种法治理论学习和相关政策解读。加大对法治工作学习宣传、培训力度，增强行政执法人员行政能力。

　　2.落实法治专业人员的输入。通过输入法治专业人员，充实机关法治队伍建设，提高法治工作的权威和效能，统筹协调行政执法相关科室的法治工作有效衔接。

　　3.建立健全行政执法监督机制。我局高度重视依法行政的行为，严格规范政策文件起草，建立相关的制度措施保障和监督机制，对相关各科室未进行法治审查或者违反相关政策措施的，以及不及时纠正错误的行政执法行为的，要严格进行监督审查，依法查实后作出严肃处理。对失职、渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，要将有关情况移送纪检监察机关。

　　三、2023年度党政主要负责人加强法治政府建设的有关情况

　　我局深入贯彻落实习近平法治思想，持续推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责：

　　（一）严格遵循基本原则，确保正确政治方向

　　坚持带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示批示精神；坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法；坚持统筹协调，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进；坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究的制度保障。

　　（二）严抓责任落实，坚决做到以上率下

　　贯彻落实党中央、国务院关于法治建设的重大决策部署。认真履行“一岗双责”，主动发挥“头雁效应”，切实提高政治责任担当。强化主体责任、精心组织领导，对法治建设重要工作亲自谋划、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，强化责任落实、层层传导压力，确保教育法治工作高质量完成。

　　我局党政主要负责人在推进法治建设中履行主要职责：

　　充分发挥党组在履行推进法治建设工作中的领导作用，健全党组领导法治建设的工作机制。党组每年听取2 次法治建设工作汇报，研究解决法治建设中的重大问题，将履行推进法治建设职责情况列入年度述职内容。健全领导班子集体学法、中心组学法等制度，严格落实公务员学法培训制度，所有新入职人员都开展相应法治培训教育，切实提升机关工作人员运用法治思维和法治方式推动行政工作的能力水平。规范重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、责任追究等程序，落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极配合和支持人民法院行政审判活动，尊重并自觉执行人民法院生效裁判。坚持深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，对涉及群众切身利益等重点事项，及时发布权威信息。

　　四、2024年推进法治政府建设主要安排

　　坚持在法治轨道上全面推进教育强市建设

　　当前，我市正处在教育高质量发展关键时期，我们要牢固树立“教育为民，教育惠民”的理念，将教育事业发展纳入法治轨道，全面推进依法治教、依法治校，为我市加快推进教育高质量发展提供坚实法治保障。要求学校在不同学段开设法治课程，推动法治教育进教材、进课堂、进头脑。根据学生自身特点合理教学，讲好新时代的法治故事，推动青少年法治教育入耳入脑入心入行。多措并举推动法律专业性强、高素质的法治工作队伍建设，以青少年法治教育为突破口，推进大中小学法治教育一体化建设，保障人民公平参与、平等发展的权利，着力解决好人民群众急难愁盼问题，提高公共服务水平,全面推进教育强市建设。

　　加强教育系统法治建设，促进高质量教育全面发展

　　今后，我局将深入贯彻学习习近平法治思想，继续认真落实党的二十大精神，全面推进法治政府建设，落实落地“四个亲自”，切实提升机关行政效能。持续落实“谁执法谁普法”的工作任务，深化教育领域改革，全面提升教育公平，营造良好法治育人环境，加快构建服务全民终身学习的教育体系，不断增强教育改革的系统性、整体性、协同性，始终让教育成为法治建设的先行者，促进教育高质量全面发展。

　　借助国家爱国主义教育立法，正确引导青少年的爱国主义情怀

　　《中华人民共和国爱国主义教育法》自2024年1月1日起施行。下一步，我局将紧跟时代步伐，以法治方式推动和保障新时代爱国主义教育实施，借助国家开展爱国主义教育，培育和增进青少年对中华民族和伟大祖国的情感，高举爱国主义的伟大旗帜，从小树立正确爱国主义情怀，让爱国主义精神赋能中华民族伟大复兴的中国梦不懈前行。

　　2024年，我局将以党的二十大精神为指引，认真贯彻落实中央、省委和市委关于教育法治工作部署要求，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以依法治教为重点，深入推进教育依法行政的能力和水平，为我市教育事业健康发展营造良好的法治教育环境，为我市教育高质量发展谋新篇，为我市经济社会高质量发展提供教育人才支撑。

　　运城市教育局

　　2024年1月8日